2019-12-24
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康拴虎用制度威力應對新時代風險與挑戰(zhàn)的沖擊----黨的十九屆四中全會精神解讀之二
康拴虎
黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，系統(tǒng)總結了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性，對我們在新時代應對各種風險與挑戰(zhàn)具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義?，F(xiàn)就根據(jù)自己學習和理解談幾點意見。
一、中國特色社會主義制度的鮮明特色與優(yōu)勢
中國特色社會主義制度，是既有社會主義共性特征，又具有中國個性特色的社會主義制度。包括人民代表大會制度這一根本政治制度；中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等三個基本政治制度；中國特色社會主義法律體系（制度）；公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度；以及建立在這些制度基礎之上的經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制等各項具體制度。
堅持中國特色社會主義制度，就是要堅持把根本政治、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和其他方面機制體制有機結合起來，堅持把國家民主制度和基層民主制度有機結合起來，堅持把黨的領導、人民當家做主、依法治國有機結合起來。
中國特色社會主義制度，“特”就特在，它既不是“蘇聯(lián)模式”的社會主義，也不是“東歐模式”的社會主義，更不是朝鮮、越南、老撾、古巴等模式的社會主義。它是具有中國特色，符合中國國情的“中國模式”。這是馬克思主義哲學中所說的共性與個性辯證關系----矛盾的普遍性與特殊性辯證關系原理在中國具體實踐的體現(xiàn)。
馬克思主義哲學認為，矛盾的普遍性和特殊性相互聯(lián)結。一方面普遍性寓于特殊性之中，并通過特殊性表現(xiàn)出來，沒有特殊性就沒有普遍性；另一方面特殊性離不開普遍性，世界上的事物無論怎樣特殊，它總是和同類事物中的其他事物有共同之處，不包含普遍性的事物是沒有的。
這個原理告訴我們，無論是“蘇聯(lián)模式”、“東歐模式”，還是朝鮮、越南、老撾、古巴等模式，從共性或者普遍性上講，都是社會主義；但從個性或者特殊性上講，又都有其特征或者特色。
中國特色社會主義制度，“優(yōu)”就優(yōu)在，中國特色社會主義制度比資本主義制度具有鮮明的優(yōu)勢。具有地講，黨的十九屆四中全會提出十三個方面：堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持黨的科學理論，保持政治穩(wěn)定，確保國家始終沿著社會主義方向前進的顯著優(yōu)勢；堅持人民當家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動國家發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持全面依法治國，建設社會主義法治國家，切實保障社會公平正義和人民權利的顯著優(yōu)勢；堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢；堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經(jīng)濟有機結合起來，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的顯著優(yōu)勢；堅持共同的理想信念、價值理念、道德觀念，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，促進全體人民在思想上精神上緊緊團結在一起的顯著優(yōu)勢；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷保障和改善民生、增進人民福祉，走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢；堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會充滿生機活力的顯著優(yōu)勢；堅持德才兼?zhèn)?、選賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才的顯著優(yōu)勢；堅持黨指揮槍，確保人民軍隊絕對忠誠于黨和人民，有力保障國家主權、安全、發(fā)展利益的顯著優(yōu)勢；堅持“一國兩制”，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，促進祖國和平統(tǒng)一的顯著優(yōu)勢；堅持獨立自主和對外開放相統(tǒng)一，積極參與全球治理，為構建人類命運共同體不斷作出貢獻的顯著優(yōu)勢。
由此可見，中國特色社會主義制度是在中國共產(chǎn)黨領導下堅持以人民為中心的制度，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎上，經(jīng)過長期發(fā)展、逐漸改進、內生性演化而來的制度，也是根據(jù)時代發(fā)展和社會變遷不斷改革調整、具有強大的自我完善能力的制度。也就是說代表人民根本利益，符合歷史傳承、文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實國情、改革創(chuàng)新、開放包容、先進科學的制度。
二、新時代面臨的困難與挑戰(zhàn)
黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，意味著近代以來久經(jīng)磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，迎來了實現(xiàn)中華民族偉大復興的光明前景?！币簿褪钦f，中國進入了極其難得的黃金發(fā)展期，但同時也面臨著極其復雜的重大挑戰(zhàn)。新時代挑戰(zhàn)與機遇并存，中國需要“安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂?！?/span>
面對世界之變局，習近平明確作出了“三大趨勢”、“三個前所未有”、“三個重大危險”等關鍵性戰(zhàn)略判斷，科學回答了我們處于什么環(huán)境、站在什么方位、面臨什么挑戰(zhàn)等一系列基本問題。
從外部環(huán)境來看，國際形勢風云變幻，當今世界是一個新機遇新挑戰(zhàn)層出不窮、國際體系和和國際秩序深度調整、國際力量對比深刻變化并朝著和平與發(fā)展方向變化的趨勢；
從我國發(fā)展的階段性特征來看，我們前所未有地靠近世界舞臺的中心、前所未有地接近實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標、前所未有地具有實現(xiàn)這一目標的能力和信心；
從國家安全面臨的威脅來看，主要存在國家被侵略、被顛覆、被分裂的危險，改革發(fā)展穩(wěn)定大局被破壞的危險，中國特色社會主義進程被打斷的危險。
作為企業(yè)，我們更關注中國經(jīng)濟發(fā)展的形勢。閉幕不久的中央政治局會議指出，2019年是中國經(jīng)濟形勢極為復雜的一年。作為全球第二大經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟號巨輪劈波斬浪、行穩(wěn)致遠，在壯闊的海域中開拓出更為光明的高質量發(fā)展的新航程。宏觀經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，新增就業(yè)目標超額完成，三大攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，改革開放邁出重要步伐，供給側結構性改革繼續(xù)深化，應對挑戰(zhàn)工作有力有效......攻堅克難、穩(wěn)中向好的中國經(jīng)濟，愈發(fā)彰顯蓬勃發(fā)展的實力和后勁。
但是國內外風險和挑戰(zhàn)明顯上升，我們面臨的環(huán)境并不樂觀。從全球來看，國際單邊主義和貿易保護主義加劇，地緣政治不確定因素增多，世界經(jīng)貿增長放緩態(tài)勢明顯，主要經(jīng)濟增長體普遍回落，而中美經(jīng)貿磋商的起起伏伏，更令低迷的國際經(jīng)貿環(huán)境蒙上陰影。從國內來看，經(jīng)濟結構性矛盾凸顯，市場需求走弱，企業(yè)利潤下降，實體經(jīng)濟困難增多，經(jīng)濟下行壓力增大，居民消費價格走高，讓正在爬坡過坎的中國經(jīng)濟備受考驗。
三、如何運用制度威力化解新時代面臨的風險與挑戰(zhàn)
習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“改革開放40周年實踐啟示我們：制度是關系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題?！薄氨仨殘猿滞晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度，不斷發(fā)揮和增強我國制度優(yōu)勢?！?/span>
面對世界百年未有之大變局，在中華民族偉大復興的關鍵時期，如何應對新時代來自國際國內的風險與挑戰(zhàn)，是擺在我們面前的重大課題。習近平指出，我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。中國特色社會主義制度既然具有鮮明的優(yōu)勢，我們就要運用各種方式把中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。我的意見和建議是，堅定制度自信、強化制度執(zhí)行、完善制度體系、提高治理能力。
堅定制度自信，就是要把中國特色社會主義制度“好在哪里”講清楚。特別要講清中國特色社會主義制度，無論是與資本主義制度比，還是與其他社會主義制度比，都有無可比擬優(yōu)勢的道理，引導大家樹立制度自信。馬克思主義認為，資本主義制度維護的少數(shù)人和少數(shù)集團利益，而社會主義制度維護的以工人階級為代表廣大勞苦大眾的利益。社會主義制度是比資本主義制度更高更好的社會意識形態(tài)，無產(chǎn)階級和極其勞苦大眾是資產(chǎn)主義社會的“掘墓人”?！疤K聯(lián)模式”的社會主義制度已經(jīng)轟然倒塌，“東歐模式”的社會主義制度紛紛發(fā)生劇變，朝鮮、越南、老撾、古巴等社會主義制度優(yōu)越性并未體現(xiàn)出來。只有經(jīng)過改革開放40多年實踐的中國特色社會主義制度，才充分體現(xiàn)出它的先進性和優(yōu)越性。
強化制度執(zhí)行，就是要把中國特色社會主義制度“重在執(zhí)行”的道理講清楚。我們知道，執(zhí)行力是制度的生命力。再好的制度，如果不執(zhí)行就等于零。執(zhí)行不到位，效果也會大打折扣。必須建立權威高效的執(zhí)行機制和制衡有力的監(jiān)督機制，堅決杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。特別是黨員領導干部要做制度執(zhí)行的模范，帶頭維護制度的權威，做自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度的表率，帶動全社會形成尊崇制度和遵守制度的良好風氣，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。
完善制度體系，就是要把中國特色社會主義制度體系需要“在堅持中完善”的道理講清楚。中國特色社會主義制度是被實踐證明了的先進的制度體系，但是隨著時間的推移、環(huán)境的變化、人民訴求的提高，肯定會有一些不適應的地方，需要在實踐中不斷完善。十九屆四中全會通過的《決定》中可以看出，用的是“堅持和完善”中國特色社會主義制度，也就是說“先堅持、后完善”、“在堅持中完善”。況且中國特色社會主義制度還不是很完善，還需要在保持其穩(wěn)定性和延續(xù)性的前提下不斷完善，為此，必須抓緊制定國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，推動中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，使其永葆生機與活力。
提高治理能力，就是要把中國特色社會主義制度建設的“目的性與關鍵點”講清楚。中國特色社會主義制度建設的目的就是要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關鍵點就是要提高各級領導干部治理能力現(xiàn)代化水平。現(xiàn)代化最終是人的現(xiàn)代化，核心是各級領導干部能力現(xiàn)代化。為此，我們就必須采取各種方式，加強各級干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，推動各級領導干部熟練掌握用制度管人、管事、管思想的現(xiàn)代化本領，努力把制度威力充分發(fā)揮出來，用制度應對各種風險與挑戰(zhàn)的沖擊。
四、提高混合所有制企業(yè)領導干部現(xiàn)代化治理水平
混合所有制的提法最早見于黨的十八屆三中全會的報告中，中共中央要求把大力發(fā)展混合所有制作為深化改革的重要內容。
混合所有制企業(yè)概念，是指由公有資本（國有資本和集體資本）與非公有資本（民營資本和外國資本）共同參股組建而成的新型企業(yè)形式。
作為混合所有制企業(yè)探索者、實踐者和先行者，我們能源公司近幾年積累了一些成功的經(jīng)驗，可以說書寫了連續(xù)十年盈利和連續(xù)十年穩(wěn)定發(fā)展的“奇跡”。但是與黨的十九屆四中全會提出的治理體系和治理能力現(xiàn)代化相比，我們差距還差的很大很大。主要表現(xiàn)在：混合所有制企業(yè)治理，還遠未形成一整套的管理制度和治理體系；各級領導干部的管理能力和治理能力，還遠未達到現(xiàn)代化水平。面對治理體系未形成、現(xiàn)代化治理水平不高的現(xiàn)狀，我們如何不斷提高混合所有制企業(yè)現(xiàn)代化治理能力，迅速適應企業(yè)轉型升級的新形勢和大型現(xiàn)代化企業(yè)的治理需要，就是擺在各級干部面前的新課題。我的意見是增強治理現(xiàn)代化的意識、明確治理現(xiàn)代化的思路、建立治理現(xiàn)代化的機制、強化治理現(xiàn)代化的培訓。
增強治理現(xiàn)代化的意識，就是要通過學習四中全會精神增強各級干部治理現(xiàn)代化的基本思想。黨的十八屆三中全會告訴我們，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們深化改革的總目標。十九屆四中全會對堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面總結與制度安排。作為公司各級干部，一定要學好四中全會精神，結合自己工作崗位和工作實際，切實把四中全會精神貫穿到各自工作中去。最關鍵的是從思想上牢牢樹立治理現(xiàn)代化的意識，積極適應企業(yè)轉型升級和建設大型現(xiàn)代化企業(yè)需要。從行動上堅持要把治理能力現(xiàn)代化作為我們企業(yè)今后的主攻方向，從組織上主動引領廣大職工增強治理現(xiàn)代化的本領。
明確治理現(xiàn)代化的思路，就是要通過學習四中全會精神理清企業(yè)治理現(xiàn)代化基本路徑。十九大作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。其中制度建設的目標是：到2035年，“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”；到本世紀中葉，“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。四中全會提出治理體系和治理能力現(xiàn)代化與時俱進方案和工作要求。我們企業(yè)指導思想、治理思路、基本原則、工作任務、具體步驟、保障措施，都應該在四中全會精神指引下形成自己完整的符合自己實際的工作方案，這是我們應該考慮并著手安排實施的事情。
建立治理現(xiàn)代化的機制，就是要通過學習四中全會精神建立符合企業(yè)治理現(xiàn)代化的工作機制。客觀地講，我們一些制度和工作機制是有效的，對促進生產(chǎn)經(jīng)營工作起到了重要作用。但是我們的制度是碎片化的、不定型的、跟不上治理現(xiàn)代化要求的，我們的工作機制也不是很順暢的、不是很成熟的、不是很完整的。需要按照與時俱進的要求，建立符合治理現(xiàn)代化的更加成熟、更加定型的制度體系和工作機制。
強化治理現(xiàn)代化的培訓，就是要通過學習四中全會精神強化各級干部治理能力現(xiàn)代化的培訓。人的現(xiàn)代化是治理能力現(xiàn)代化的關鍵，也是所有現(xiàn)代化的關鍵。我們必須從戰(zhàn)略和全局高度，謀劃并落實好企業(yè)現(xiàn)代化培訓計劃，采取各種有效措施，保證各級干部和所有操作人員適應企業(yè)順利轉型升級和大型企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化建設等更高形態(tài)現(xiàn)代化的需要。
